根據(jù)國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號），以及省政府對加強(qiáng)法治建設(shè)所做的安排部署，結(jié)合企業(yè)實際，省國資委制定了《關(guān)于全面推進(jìn)法治國企建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）。 《意見》從企業(yè)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了對策，對提升監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)與管理的水平將起到積極推動作用。從以下四個方面對《意見》進(jìn)行解讀，有助于正確理解和執(zhí)行行政規(guī)章，促進(jìn)全面加強(qiáng)我省監(jiān)管企業(yè)法治工作。
一、《意見》出臺的目的及意義
《意見》的出臺的目的，一是堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞我省國企改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)，推動省屬企業(yè)成為具有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，對內(nèi)依法治理、規(guī)范管理，對外誠信守法、公平競爭的法人實體和市場主體。
二是堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板。對企業(yè)法制建設(shè)存在的總法律顧問不到位、法律審核不到位、機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位、法律糾紛案件管理不到位等問題，針對省屬企業(yè)法治建設(shè)在全國35個省市區(qū)處于落后的局面，提出改進(jìn)的對策措施，以問題為導(dǎo)向，倒逼工作落實。
三是堅持政策導(dǎo)向，依法依規(guī)推進(jìn)。貫徹中省要求，按照國務(wù)院國資委法律顧問制度、法律風(fēng)險防范的政策規(guī)定，按照依法決策管理的制度規(guī)范推進(jìn)法治國企建設(shè)，形成剛性約束，依法依規(guī)落實主體責(zé)任。
四是堅持全面覆蓋，突出工作重點(diǎn)。把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各管理層級，同時突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)。
《意見》將法治國企建設(shè)作為我委落實法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為深化國資國企改革、推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度重要內(nèi)容來抓，對于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力，提高法律管理水平意義重大。
二、《意見》的總體要求
一是指導(dǎo)思想?！兑庖姟访鞔_，要緊緊圍繞我省國企改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎(chǔ)，以有效化解風(fēng)險、依法合規(guī)經(jīng)營為目標(biāo)，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，推動省屬企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化進(jìn)一步提升，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是總體目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，省屬企業(yè)法律顧問制度全面建立，企業(yè)法治體系、法治能力、法治文化進(jìn)一步提升，治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治企業(yè)基本建立。
三、《意見》的主要任務(wù)
一是提升提升法治思維和依法辦事能力。重點(diǎn)是落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為法治工作第一責(zé)任人的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，建立董事會定期聽取法治建設(shè)進(jìn)展情況報告制度。
二是全面落實企業(yè)總法律顧問制度。重點(diǎn)是企業(yè)集團(tuán)及其所屬企業(yè)中的大型企業(yè)設(shè)立專職總法律顧問，將設(shè)置總法律顧問寫入公司章程?？偡深檰栍啥聲x聘專業(yè)人員擔(dān)任，對企業(yè)董事長或法定代表人負(fù)責(zé)，享受企業(yè)經(jīng)營層班子副職待遇?？偡深檰柸诉x報省國資委同意后，由企業(yè)按程序聘任。明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得兼任總法律顧問，可根據(jù)需要配備副總法律顧問。
三是完善企業(yè)規(guī)章制度體系。要求加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對規(guī)章制度的法律審核把關(guān)，健全規(guī)章制度實施機(jī)制，定期開展規(guī)章制度清理工作，通過“立改廢”不斷完善企業(yè)經(jīng)營管理制度。
四是建立健全企業(yè)合規(guī)審核機(jī)制。這是國務(wù)院國資委新要求，也是下一步法律監(jiān)督工作的主要方向。重點(diǎn)是完善重大決策合法性、合規(guī)性審查，建立境外重大項目法律顧問提前介入工作機(jī)制，嚴(yán)格落實合同法律審核制度，企業(yè)報請省國資委審核、決定的重大事項，或按照國資委要求報送的有關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的審核意見書。
五是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防控機(jī)制。重點(diǎn)要求建立覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理全領(lǐng)域、全過程的法律風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對9項經(jīng)營管理活動的審核把關(guān)，建立統(tǒng)一的法律信息系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，落實法律糾紛案件監(jiān)督備案。
六是健全企業(yè)法務(wù)工作體系。重點(diǎn)要求企業(yè)集團(tuán)及其所屬企業(yè)中的大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營管理需要相適應(yīng)的法務(wù)人員。企業(yè)要將機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求積極向所屬企業(yè)延伸，確保組織體系完備。建立完善法務(wù)人員培訓(xùn)制度，全面提升法務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。
七是探索建立企業(yè)合規(guī)管理體系。重點(diǎn)要求企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理制度、體系、文化建設(shè)，探索建立由總法律顧問具體組織，法務(wù)部門負(fù)責(zé)綜合管理，相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則。
八是依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。
四、《意見》的組織保障
一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實施、各部門共同參與的工作機(jī)制。
二是明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。要制定法治國企建設(shè)的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，對各項任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，逐項研究提出落實措施，確定時間節(jié)點(diǎn)和工作責(zé)任。
三是落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。要建立依法治企的考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立法治工作激勵機(jī)制，明確責(zé)任追究制度，落實問責(zé)制度。
四是廣泛宣傳，營造環(huán)境。要深入開展法治教育，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化，積極樹立推進(jìn)法治國企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個人典型，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
